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取消农业税后他们干什么看乡镇干部新变化陈鹭虹陈鹭虹

2019-10-14

今春以来,地处湘西大山之中的溆浦县小江口乡,经济发展氛围却异常的浓厚。湖南株洲、涟源等地客商刚刚考察完这里的冶炼、矿产项目,河南、浙江的客商又与该乡达成了食品加工、包装等项目的意向性投资协议。干部群众与柳州金龙蚕茧公司发展的400亩桑树刚刚吐绿,省旅游部门又对当地的旅游资源产生了浓厚兴趣。

这是13名干部带薪带职离岗发展经济,带来的新气象。

做法:既抓常规工作,更突出发展经济

小江口乡是一个万余人的农业乡,山多地少,群众较贫困。乡机关24名行政干部,每年催农业税是一项压头的工作,占用不少人力,牵扯不少精力。随着我省农业税的全面取消,该乡党委、乡政府就开始思考一个问题:乡里干部干什么?乡里工作的重心往哪里转?他们调查研究认为,要加强党在基层的执政能力,增强乡、村干部的战斗力和感召力,就必须把工作的重心从日常事务转到带领群众发展经济;就必须克服人浮于事的现象,分流富余干部。但部分干部心存疑虑:这符不符合公务员管理规定?是不是削弱党在基层的执政能力?带着这些问题,乡党委书记谢正刚向县委书记周农汇报了自己的工作思路。周农对这一大胆探索给予充分肯定,认为很适应乡里的实际,也符合县里经济工作的要求。

乡机关24名行政干部分成了两组,常规工作组和发展经济组。乡长负责常规工作组,主要抓社会稳定、计划生育和日常事务工作;书记负责发展经济组,主要抓产业调整、招商引资和旅游开发工作。常规组各项工作不滑坡,工资福利按原来的基数不变。经济组除抗洪抢险等突发重大事项,不再参与政府的考勤值班,政府只发90%以上不等的基本工资,限定在本乡发展经济,并要求产业发展每人必须达到20亩以上,招商引资不少于20万元,带动一批群众共同发展。两个组都有明细的量化考核,按比例兑现工资奖励。比如凡招商引资20万元以上的,政府将按3‰的标准奖励到人;计划生育工作每降一个档次,从分管组长到一般工作人员每人罚款400元。方案一宣布,全乡24名行政干部有18名干部报名参加发展经济组。乡党委副书记张昌平最先报名参加发展经济组,把自己发展旅游的规划都做好了。

变化:富民本领提高,引领能力增强

农民最盼的是快富,最缺的是资金、技术和信息。小江口乡的13名分流干部,就努力提高富民本领,用行动书写崭新篇章。

今年初,天寒地冻,大雪飘飘,发展经济组干部仍在跑开发项目、搞土地承包。对那些群众不怎么相信项目、拿不准的项目,干部自己带头出资搞开发。开发桑蚕,过去群众有疑虑。党委书记谢正刚就按每亩每年补偿150公斤谷子的标准,从农民那里租赁了50亩田地,将自己多年的积蓄2万多元投了进去,发展桑蚕。干部带了头,群众跟着干。在外打工的村民李远达,今年也回家发展了5亩桑蚕。现全乡发展桑蚕400亩。

同乘一条船,共同谋发展。带领群众发展经济,不能把风险推给农民,要把自己的利益与群众的利益绑在一起,共患难、同发展。乡干部找项目、出钱、出技术,农民出力出土地,收入按一定比例分成。小江口有几个村处于银珍电站库区,为了带领群众发展养鱼,副乡长陈文生、双峰村党支部书记向玉石和村民向隆七、向玉革等5人共同投资10万元,结成利益共同体,通过股份合作的形式发展了27亩围堰养鱼。

对有市场头脑、有经济基础和发展能力的农民,发展经济组则尽力帮其创造条件,保障其创业环境。对一些大户发展的项目,免征一年耕地占用税,税由乡政府代贴。村民夏洪福养猪有一手,但资金紧缺。发展经济组帮他借到15000元,使他扩大规模的计划得以顺利实施。

效果:节约8万资金,消化100万债务

把干部放出去搞经济,不光带领群众致了富,还开了源节了流,消了赤减了债。

小江口乡历年欠下的各种债务达100多万元,尽管乡政府采取各种措施,但每年也只能消化几万元的债务。小江口乡乡长黄果,算了一笔账:“分流”的13名干部,每人一年的各项补助、办公经费人均按6000元计算,这一笔就节约近80000元。同时,按照溆浦今年的招商引资、发展产业的政策,新增的税收乡里按比例提成,“分流”干部办企业、上项目,经济发展越快,乡里的收入就越大。100万元的债务将最终化解。

发展经济的干部也信心十足。今年全乡发展的400亩桑蚕,都是实行订单农业,柳州金龙蚕茧公司提供技术,负责回收产品,干部群众提供土地和人力,市场风险几乎为零。

反响:开局势头良好,改革任重道远

小江口4个月的摸索实践,在溆浦引起轰动效应,许多乡镇纷纷效仿。他们认为随着国家的改革不断深入,乡级财政“僧多粥少”现状迟早会改变,与其被动应付不如主动出击,让干部先适应市场竞争环境。观音阁镇4名干部出来发展经济,仅前不久引进的粮食加工企业,投资就达1000多万元。

小江口乡的干部改革仍任重道远。这次,分流人员虽占了乡机关行政人员54%,但只占全乡干部职工

总数17%。乡里七站八所有50人,由于其人权物权不在乡政府,改革也未在这里推开。尽管如此,对小江口的积极探索,溆浦县长周辉认为,这是一种有益的尝试。 (记者杨宏森金中平张勤繁)

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